以公文運行程序為視角，可以動態(tài)地看出一個歷史時期行政運行體制的演進過程。開元十一年(723)，中書門下宰相機構建立，唐代行政運行體制發(fā)生了實質轉變。唐代七種王言之中，敕牒的應用最能體現(xiàn)轉變后的行政運行體制的特征。考察唐代敕牒文書，以及敕牒與其他王言的關系，有利于全面揭示中書門下在唐代政務運行過程中所扮演的角色，并對開元十一年以后的唐代行政運行體制作出準確定位。